Les zones urbaines concentrent 55% de la population mondiale et génèrent environ 75% de la production de richesses. Dans le cas où des catastrophes naturelles s’y produiraient, celles-ci pourraient s’avérer encore plus meurtrières et coûteuses qu’ailleurs. S’appuyer sur une analyse des risques est donc absolument vital à l’élaboration de tout type de planification, tant au sujet de l’aménagement des territoires que sur les adaptations effectuées sur le patrimoine bâti existant.
D’après le Ministère de la Transition Ecologique, la notion de risque naturel établit le croisement entre aléas naturels et vulnérabilité, c’est-à-dire la menace que ces aléas font peser sur les populations et les infrastructures. Le risque associé à un évènement climatique augmente donc avec sa probabilité d’occurrence. Malheureusement, le contexte actuel de dérive climatique et de dégradations environnementales engendrées par nos économies industrialisées augmente la fréquence et l’intensité de ces phénomènes climatiques extrêmes. En France, rappelons que deux tiers des communes sont exposés à au moins un des risques naturels suivants : inondations et crues soudaines, canicules et sécheresses, submersion et érosion des côtes, retrait et gonflement d’argile, feux de forêts et cyclones intenses.
Si la transition vers une économie décarbonée constitue évidemment le premier levier d’action pour limiter l’exposition des populations aux catastrophes naturelles, les décideurs locaux détiennent la possibilité d’en atténuer les conséquences. Il s’agit là de rendre les territoires plus résilients face aux aléas climatiques, c’est-à-dire anticiper les phénomènes, pour ainsi mieux les affronter. En France, la création le 2 février 1995 de la loi encadrant le dispositif des Plans de Prévention des Risques Naturels (PPRN) a permis de réglementer l’utilisation des sols selon les risques encourus. Il s’agit d’un document réalisé par les services de l’Etat, sous la responsabilité du préfet de département. Ce document présente des règlements par zonage, exigeants des dispositions et conditions constructives et jusqu’à l’interdiction de construction totale si l’exposition aux risques est très forte dans une zone identifiée.
Néanmoins, de nombreux territoires soumis à des risques naturels ne sont pas couverts par un PPRN, notamment en zone de montagne. Le délai d’élaboration d’un PPRN est en effet de trois ans après la date de prescription par le préfet de département. Les seuls remparts face à une urbanisation inadaptée aux risques sont alors les PLU(i) – Plan Local d’Urbanisme (intercommunal). Cependant, ces plans élaborés au niveau intercommunal ne peuvent souvent pas tenir compte d’une gestion des risques naturels élaborée en fonction de paramètres globaux, délocalisés et de plus en plus complexes à modéliser en raison du dérèglement climatique. Malgré tout, certains leviers existent pour permettre aux auteurs des PLU(i) d’intégrer une meilleure gestion des risques dans leurs documents (classement de zones à risques en zones naturelles et forestières à protéger, procédure de zonage pluvial avec installations de points de collecte et de traitement des eaux pluviales…).
Pour absorber les effets des catastrophes naturelles et protéger les vies humaines, il est nécessaire de réduire les dommages engendrés sur les infrastructures urbaines et le patrimoine bâti pour garantir une continuité ou une reprise rapide des services rendus aux populations. Une meilleure anticipation des risques naturels permet évidemment de réduire les pertes humaines, mais aussi de réduire les pertes économiques et matérielles associées à ces-derniers. Sur la période du premier semestre de l’année 2022, les pertes économiques engendrées par les catastrophes naturelles survenues dans le monde se chiffraient à 70 milliards d’euros. Par ailleurs, 75% des pertes économiques provoquées par les catastrophes naturelles ne sont pas couvertes par des assurances. Ancrer au sein des organisations et des collectivités une culture du risque semble donc absolument nécessaire à l’amélioration de la résilience des territoires. Au regard du dérèglement climatique, il est en effet évident que tous les territoires seront affectés par des évènements climatiques extrêmes. Ainsi, il ne s’agit plus d’agir « si les catastrophes se produisent » mais plutôt d’être prêts au moment où celles-ci vont se produire. Le Bureau des Nations Unies pour la prévention des catastrophes (UNDRR) alerte sur le danger d’une planification stratégique du territoire qui présenterait une gestion des risques lacunaire : les interventions menées sont souvent à l’origine de l’exposition à de nouveaux risques. Pour mieux comprendre pourquoi intégrer le risque dans la prise de décision, nous vous invitons à lire ici notre article précédemment publié à ce sujet.
De nombreux acteurs du développement économique et urbain réfléchissent à des solutions pérennes et soutenables pour protéger efficacement les populations et infrastructures. L’UNDRR préconise notamment la priorisation et la planification des investissements dans des systèmes d’infrastructures résilients, via l’ajout de nouveaux composants techniques à des infrastructures existantes (adaptation aux risques des systèmes de distribution d’eau et d’énergie, parcours d’accès aux structures de santé protégés…).
Pour se protéger des inondations par exemple, c’est l’imperméabilisation des sols en ville qui doit être réduite. Pour empêcher l’étalement urbain et l’artificialisation des sols qui l’accompagne, les organisations et collectivités peuvent envisager l’optimisation occupationnelle du patrimoine existant. Permettre la réversibilité des bâtiments ainsi que la « chronotopie » (c’est-à-dire permettre la multiplicité des usages possibles d’un même lieu en fonction du temps disponible) peuvent constituer de bonnes solutions.
Par ailleurs, certains aménagements peuvent permettre de protéger les populations face à des phénomènes climatiques de manière « croisée ». Par exemple, la végétalisation des cœurs d’îlots urbains ou des friches permet à la fois d’éliminer les phénomènes d’îlots de chaleur en période de canicule, mais rend aussi possible l’installation de puits d’infiltration des eaux pluviales pour éviter de saturer les réseaux d’assainissement et limiter le ruissellement.
tbmaestro accompagne des collectivités publiques et des gestionnaires de patrimoine via la prise en compte de la notion de risque dans les processus décisionnels. A travers la réalisation d’un Schéma Directeur Immobilier et Energétique (SDIE) s’appuyant sur l’étude des risques naturels en présence, des opérations immobilières visant à optimiser l’occupation du patrimoine bâti existant, des adaptations fonctionnelles et techniques mais aussi des projets d’aménagement urbain peuvent être préconisés. tbmaestro se positionne en effet en tant que tiers de confiance neutre dans la priorisation et la planification des transformations du patrimoine à mener.
Mots-clés : risques naturels, prévention, zones urbaines, catastrophes naturelles, gestion des risques, priorisation, planification stratégique, résilience, aléas.
Date de l’article : 26/06/2024
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